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面向高质量生长的公共服务设施计划|华体会官网

更新时间  2022-05-28 00:32 阅读
本文摘要:泉源 | 广东省城乡计划设计研究院撰稿 | 计划四所 舒凌雁审核 | 计划四所 刘洁贞编辑 | 总工程师室 蔡焕仪全文共4574字,阅读约莫需要15分钟面向高质量生长的公共服务设施计划 ——潮州市中心城区公共服务设施计划专题研究的延伸思考引言党的十九大陈诉指出,中国特色社会主义新时代,我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的优美生活需要和不平衡不充实生长之间的矛盾,社会主要矛盾的变化,成为我国迈上高质量生长之路的逻辑起点,提升公共服务水平成为新时代人民焦点需求和基础利益关

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泉源 | 广东省城乡计划设计研究院撰稿 | 计划四所 舒凌雁审核 | 计划四所 刘洁贞编辑 | 总工程师室 蔡焕仪全文共4574字,阅读约莫需要15分钟面向高质量生长的公共服务设施计划 ——潮州市中心城区公共服务设施计划专题研究的延伸思考引言党的十九大陈诉指出,中国特色社会主义新时代,我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的优美生活需要和不平衡不充实生长之间的矛盾,社会主要矛盾的变化,成为我国迈上高质量生长之路的逻辑起点,提升公共服务水平成为新时代人民焦点需求和基础利益关切。本文以潮州市中心城区公共服务设施计划专题研究为契机,从高质量生长的“高效”和“品质”两个方面切入,探索新时代面向高质量生长的公共服务设施计划计谋。

经由革新开放30多年快速生长,我国城镇化建设已取得一定成就。当前,住民对更高生活质量的追求与居住情况的实际服务水平之间的落差,人们日益多样的生活需求与僵化的公共服务设施之间的失配等城乡人居情况问题日益显现,城镇化建设进入兜底线、补短板,追求高质量生长的“下半场”。

01我国公共服务设施现状及计划存在的问题(1)“一刀切”摊派公共服务与空间资源,供应与需求错配。我国恒久沿用的配额指标法,接纳千人指标和服务半径双控的手段,无差异地运用于都会老城区、城乡联合的边缘地域、乡村地域、工业园区及三旧革新等特殊区域,忽略了差别区域差异化的服务需求,造成供应与需求错配,优质学位、医院床位“难求”与“空置闲置”并存。(2)高密度建成区用地资源短缺,公共服务设置面临极大挑战。

都会建成区是都会的经济与活力中心,良好的区位与交通条件对资本和人口都具有庞大的吸引力,有限的空间资源下,都会建成区公共服务设置不得不蒙受高密度高强度开发情况的极大挑战。(3)现行计划与事权差池应,难以有效引导设施落地。依托于传统城乡计划体系的公共服务设施专项计划,在体例历程中自说自话与部门治理脱节,空间设置与事权差池应,难以有效引导设施落地。(4)公共服务设施总量供应缓和,但城乡、区域不平衡、服务品质不高问题凸显。

现阶段我国笼罩城乡的基本公共服务体系已开端建设,笼罩率、人均面积等基础指标连续提高,随着社会主要矛盾的变化,总量供应趋于缓和,但城乡、差别区域设置水平差距较大、大多数地域并不缺乏公共服务设施,缺乏的是住民认可的、可供人运动使用的设施,无论都会的社区卫生服务中心还是农村的卫生服务站均存在基础条件差、医护人员水平乱七八糟等问题。(5)设施类型单一,多样性不足,缺乏对差别年事段需求思量。设施类型单一,全国统一的尺度,毫无地域特色。社区体育设施多以集中式文体运动中心为主,乡村设施以健身和暮年运动室为主,缺乏灵活多元的设施供应类型。

设施面向人群单一,缺乏全年事段共享的服务设施。02面向高质量生长的公共服务设施计划趋势2.1 高质量生长的内在相关研究从系统平衡观、经济生长观、民生指向观三个视角全面梳理高质量生长的内在,提出高质量生长既是生长看法的转变,增长模式的转型,更是对民生水平的关注。高培勇等则从我国社会经济生长阶段入手,提出当前我国社会主要矛盾转变为“人民日益增长的优美生活需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾”,驻足新阶段总体上实现小康的客观实际,我国经济社会生长从关注体量和速度,解决“有没有”“有几多”的问题,转变为聚焦质量和效益,解决“好欠好”“优不优”的问题,追求的是“品质优势”和“效益优势。新时代高质量生长是关注民生的生长,高质量生长包罗“高效率”生长和“高品质”生长两个方面内在。

2.2 面向高质量生长的公共服务设施计划新时代面向高质量生长的公共服务设施计划本质上也是从“用地的设施计划”向“人的设施计划”转变,从控总量、保规模向追求“高效率”和“高品质”转变。本文提出头向高质量生长的公共服务设施计划包罗高效率的公共服务设施设置和高品质的公共服务供应两个方面。2.3 面向高质量生长的公共服务设施计划新趋势2.3.1高效率的公共服务设施设置新趋势(1)应对城乡二元、差别区域空间的差异化设施设置。

存量时代,应对城乡二元、新老城、城乡混杂的边缘地域、工业区等差别的社区组成,公共服务设施在“均等化”设置的基础上越来越重视“有差异”的分区分类服务供应,掘客差别区域差别类型服务设施需求的矛盾焦点,应对空间情况差异,实现精准化的设置。(2)设施集中化、一体化复合开发及开放共享。高密度的建成情况下,用地资源紧缺,各地纷纷开始探索社区公共服务设施兼容设置、复合开发,形成“一站式综合服务中心”。

勉励养老设施与社区医疗卫生设施团结设置,形成医养联合的养老设施综合体,勉励幼儿园与养老设施共享使用,共享运动室、餐厅以及学习室等,促进空间高效使用同时促进老人与儿童的相互眷注与交流。勉励设施分时段开放共享,提高空间使用效率同时提供更多样的设施服务选择。图2-1 上海延吉新村街道级养老服务设施综合体示意图 资料泉源:甘新越、杨贵庆,社区养老服务设施综合体理(3)与事权匹配统筹民生设施设置,确保设施有效落地。

勉励与事权匹配统筹医疗、教育、养老等基本公共服务,更精密地衔接镇(街)、居(村)委两级行政实施主体,确保民生设施有效落地。2.3.2高品质的公共服务供应新趋势(1)全龄友好的社区建设,突出对幼儿、老龄和特殊群体的关注。

努力老龄化配景下全龄友好社区成为社区计划建设新趋势。以住民多条理需求为导向,聚焦儿童、老人、特殊群体需求,构建全龄友好、善待老幼的社区生活圈,突出精致化设施设置和全生命历程的人性眷注,让住民拥有更多获得感、幸福感和宁静感。图2-2 全龄友好社区设施示意图(2)多样的公共服务供应,满足社区多元、特色化服务新需求。克日雄安新区社区生活圈计划建设指南(2020)提出10+X设施设置,在社区住民基本生活必须设置的基础保障类设施基础上,增加可供选择的品质提升型设施,满足住民新的生活需求,提升社区住民生活品质,如雄安新区社区生活圈10+X设施设置。

(3)依托社区生活圈,构建防灾防疫的康健生活圈。新冠肺炎疫情下,计划事情者开始反思社区防疫的作用,提出完善社区基本医疗设施和公共空间设置,营造社区防灾防疫宁静的物质情况基础,构建具备下层隔离、下层治疗、防疫防灾能力的基本空间单元。图2-3 康健社区模式图 资料泉源:李颖,刘洁贞.再治已病——新冠肺炎疫情下的康健都会计划反思03以潮州市中心城区公共服务设施计划专题研究为例3.1 现状基本情况潮州市中心城区依托主城区和凤泉湖高新技术开发区向外围拓展,负担了新城建设、园区生长和镇村协调等多种功效,主要包罗9个街道4个镇,集聚都会社区28个,农村社区64个,总面积为325.35平方公里。

图3-1 潮州市中心城区行政区划图计划规模内现状社区发育和人口双重不平衡,总体上西南桥西城区社区较完善,东北桥东乡镇社区相对滞后,公共服务设施的空间漫衍出现“桥西多、桥东少,城镇多、乡村少”的总体特征,同时新旧城交织、旧工业更新、拆迁安置、留用地等多种异质化功效空间中,城乡二元的供需矛盾突出。图3-2 潮州市中心城区主城区-凤泉湖组团公共服务设施现状分析图3.2 面向高质量生长的公共服务设施计划计谋计划从高效精准公共服务设施设置和高品质公共服务供应两个方面提出头向高质量生长的公共服务计划计谋。3.2.1 高效精准的公共服务设施设置(1)计谋一:差别类型社区差异化设施供应与结构。针对“都会、城镇、工业、乡村”等多类型社区住民属性特点,因地制宜接纳差别设施供应计谋与空间设置模式:高密度都会社区:设施年月久远老化、运营高成本带来结构性供应不足,勉励使用插花地,设置社区综合体,富厚设施功效;城郊联合的城镇社区:快速扩张导致配套滞后和人为性供应缺漏,以社区服务中心形式补短板、补设施欠账;高比破例来人口的工业社区:更关注商业配套、医疗、公交娱乐设施等设置,形成便利中心和便利点;乡村社区:重点以行政村为单元统筹完善卫生、养老等基本公共服务,凸显乡村人与自然和谐、宜居的功效。

表3-1 潮州市中心城区差别类型社区设施差异化供应与结构(2)计谋二:勉励设施分类分级集中设置,复合开发。计划勉励性质相近或可兼容的公共服务设施,在满足使用功效互不滋扰的前提下集中设置,形身分类集中结构指引,如养老设施与社区医疗卫生设施团结设置、文化设施与体育设施及公园绿地联合等。表3-2 潮州市中心城区社区级公共服务设施分类集中设置指引在老城区,用地资源极端紧缺条件下,勉励形成街道级、居(村)委级“一站式社区服务中心”。同时努力推动设施分时段开放共享,提高空间使用效率,勉励地块隶属设施分时段对外开放,为周边住民提供更多样的设施服务选择。

图3-3 香港勉励多用途设施对外开放 资料泉源:《21世纪香港学校创新设计指引》http://www.cuhk.edu.hk/pro(3)计谋三:强化与事权对应的公共服务设施管控。对接现行行政治理体系,增强与治理部门对接,落实《潮州市提升民生生长水平三年行动计划(2019-2021年)》,将教育、医疗、社会福利三大民生设施建设指标摊派到详细行政单元,明确设施实施主体。另外,近年备受关注的中小学学区划片等热点问题,现在研究中暂未思量,后续还需重点与教育部门对接完善。图3-4 潮州市中心城区D01-D04单元与事权对应民生设施设置示意3.2.2 高品质的公共服务供应(1)计谋一:依托社区生活圈构建社区防灾防疫康健圈。

计划参考居住区尺度以“十五分钟生活圈”-“五分钟生活圈”统筹社区级生活服务设施计划,同时联合特殊时期防灾防疫新需求,在十五分钟-五分钟步行规模内配备基本医疗卫生设施与公共空间,为住民提供利便、快捷的医疗卫生服务和富足的遁迹收容园地,构建宁静、友好防灾防疫康健圈。图3-5 D01-D08单元5分钟-15分钟社区生活圈图3-6 D01-D08单元社区级医疗卫生设施漫衍(2)计谋二:全龄友好社区导向的品质提升设施指引。在满足社区住民基本生活需求、必须设置的基础保障类设施基础上,增加突出全生命眷注的品质提升型设施,满足住民新的生活需求,提升社区住民的生活品质。如面向治未病全时段康健治理的社区康健咨询室、无处不在的健身空间、老龄、儿童友好的运动园地等。

表3-3潮州市中心城区品质提升型设施设置指引(3)计谋三:拓展对多元特色化谋划性设施运营业态的计划引导。面向社区住民需求建设“服务功效业态指引”,增补计划控制内容中“谋划性设施”的谋划业态引导。明确必须设置的基础功效业态,凭据各社区需求的可选设置业态以及有一定滋扰的负面限定业态。

如社区综合体除配建“农贸市场、邮政电信服务网点”等公益性社区商业服务设施外,对“其他社区商业设施”接纳一目了然的“清单式”表达方式强化引导,同时便于下层社区明白操作。表3-4潮州市中心城区谋划性设施运营业态清单04小结本文与十九大提出的“我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的优美生活需要和不平衡不充实生长之间的矛盾”相契合,从高质量生长的“高效”和“品质”两个方面切入,提出头向高质量生长的公共服务设施计划应从面向总量、规模的“自上而下”的供应模式向关注品质和效率的需求模式转变。

文章联合潮州市中心城区公共服务设施计划专题研究,以问题为导向,从差异化设施供应、设施分类分级复合开发、强化与事权对应的设施管控三个方面提出高效精准的公共服务设施设置新趋势和计划计谋;从防灾防疫康健生活圈构建、全龄友好社区导向的品质提升设施指引、社区谋划性设施运营业态清单三个方面提出高品质公共服务供应新趋势和计划计谋,为领土空间计划体系下面向高质量生长的公共服务设施专项计划提供参考。参考文献:[1]颜婷.总规革新配景下的公共服务设施计划动态思考[J].都会地理,2018,(10):21-24.[1]赵剑波,史丹,邓洲.高质量生长的内在研究[J].经济与治理研究,2019,(3):18-20.[1]高培勇.明白、掌握和推动经济高质量生长[J].经济学动态,2019,(8):21-24.-END-。


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